“PPP模式不僅僅是投融資模式的創(chuàng)新，更是一種制度設(shè)計，是在更大范圍內(nèi)推動市場化改革的催化劑。”中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理、中國工程院院士王安在2016中國PPP論壇期間接受新華網(wǎng)記者專訪，并作出以上表述。

PPP(Public-Private Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。該模式由歐洲首先提出，主要應用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)及運營，如交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療等。

近年來，黨中央國務院高度重視PPP模式推廣應用，出臺了一系列政策文件，各地政府也加大了相關(guān)項目的推進力度。

在王安看來，引入PPP模式是今后公共項目進行投融資方式創(chuàng)新的必然趨勢，這種模式除了起到豐富基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務的提供方式，整合社會資源、激發(fā)投資活力的作用外，對于我國經(jīng)濟社會體制改革也具有多重正面效應。

他指出，PPP模式的引入，將過去由政府管理的市政、公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施等交給市場，由政府的大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌顿Y建設(shè)和運營，在某種程度上是對公共治理和投融資體制機制的重大改革創(chuàng)新。“政府負責制定規(guī)劃、定好價格，從具體的項目中解放出來，無形中將發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進政府體制改革。”

此外，在PPP模式下，政府由公共服務的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖康暮献髡吆捅O(jiān)督者。在這種角色轉(zhuǎn)化的進程中，政府必須按照合約辦事，遵守契約精神。王安認為，這將促進政府角色加速轉(zhuǎn)變，對于推動我國基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化具有更深遠的意義。

值得注意的是，PPP的核心要義就是政府與民營資本共同參與建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目，這種模式天然符合混合所有制的要求。“隨著PPP項目的深入推進和落地，目前正在大力推進的混合所有制改革也將從中找到契機。也就是說，PPP對于國企改革具有一定的助力作用”，王安說到。

事實上，在中央層面的大力倡導下，近年來PPP模式取得了一定進展，不少地方政府響應號召如火如荼地將項目鋪開。但不可忽視的是，無論是準確的政策認知還是積累實際操作經(jīng)驗，PPP項目的大范圍推廣勢必都需要一個有序的發(fā)展過程。

王安分析，一些地方在推廣應用PPP模式過程中還存在一些不完善的問題，如PPP制度體系頂層設(shè)計還不完善，政府部門還沒有完全適應與社會資本進行長期合作的各項準備；對社會資本以PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營過程中的權(quán)益如何進行保護還缺乏相應的制度建設(shè)；與PPP模式運作相適應的項目融資制度建設(shè)還相對缺乏，無論是地方政府還是社會資本投資主體都還存在履約信用等問題。

“新事物的誕生和推廣必然伴隨著潛在問題的滋生。下一步，建議有關(guān)部門要逐漸完善PPP制度的頂層設(shè)計，健全相關(guān)法律政策體系，形成有據(jù)可循的價格機制，購買機制，使信息更加公開透明，在合理滿足社會資本盈利需求的同時，提前規(guī)避PPP項目推進中存在的風險”，王安指出。

此外，中國目前正在形成全球最大的PPP市場，需要不斷吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，完善適合中國國情的PPP模式，推動更多更好的PPP項目落地實施。

據(jù)王安透露，今年1月，國家發(fā)展改革委和聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會簽署合作諒解備忘錄，明確雙方將在推廣應用PPP模式領(lǐng)域加強交流合作。目前，擬選擇中咨公司承擔城市軌道交通項目PPP國際標準的研究制定工作，標志著中國推廣應用PPP模式已經(jīng)進入?yún)⑴c國際標準制定的新階段。

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