曾被視為二手車市場(chǎng)重大利好的取消限遷的“國(guó)八條”，在約定的最終時(shí)刻卻一腳踏空。

6月15日，是中汽協(xié)征集各地落實(shí)3月份發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》即“國(guó)八條”執(zhí)行情況的截止日期。但截至6月22日記者截稿時(shí)止，與全國(guó)近300座限遷城市相比，僅有11個(gè)省市宣布解除對(duì)二手車的限遷。

6月8日，商務(wù)部聯(lián)同工信部等共11部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地方政府相關(guān)部門落實(shí)“國(guó)八條”。這份名為《商務(wù)部等11部門辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的通知》的文件，圍繞取消二手車限遷以及完善二手車稅收管理等方面，提出了詳細(xì)實(shí)施方式，并稱將督查落實(shí)情況。記者從中汽協(xié)內(nèi)部權(quán)威人士處獲悉，本月末取消二手車限遷政策將會(huì)在各地強(qiáng)制執(zhí)行。

　　落地難

記者整理發(fā)現(xiàn)，目前宣布解除二手車限遷的省市分別為伊犁、蘭州、葫蘆島、大連、撫順、貴州、江西、四川和安徽、廣西及呼和浩特。

“目前，在取消限遷上，很難說有真正的突破。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)相關(guān)人員表示。中汽協(xié)副秘書長(zhǎng)沈榮直言不諱地表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：“各地在貫徹‘國(guó)八條’上確實(shí)缺乏積極性。而其背后則是各地政府對(duì)自身利益的考慮，推廣二手車對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)相對(duì)較小是重要根源之一。” 汽車行業(yè)專家顏景輝也表示，二手車交易對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)比新車少，又對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ê铜h(huán)境發(fā)展沒什么利益，所以地方政府缺乏執(zhí)行動(dòng)力。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)稅法，消費(fèi)者購(gòu)買一輛新車，要繳納車輛售價(jià)10%左右的購(gòu)置稅。國(guó)稅總局的數(shù)據(jù)顯示，2005年至2012年，車輛購(gòu)置稅收入由558億元上升至2229億元，增加了3倍，年均增長(zhǎng)21.8%。而二手車?yán)U稅，是按照車輛評(píng)估價(jià)格的1.48%征收交易稅。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國(guó)二手車交易額已經(jīng)達(dá)到5500億元，而為國(guó)家貢獻(xiàn)的稅收僅為1.5億元。從這筆賬可看出，在地方政府眼里，解除二手車限遷就是一樁費(fèi)力不討好的買賣。

不過，有業(yè)內(nèi)人士也指出，雖然目前二手車對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)較小，但是二手車銷售卻對(duì)新車市場(chǎng)拉動(dòng)作用明顯，“地方政府不能只顧眼前利益”。數(shù)據(jù)顯示，北京、廣州、重慶等地通過置換拉動(dòng)新車銷售已占總量的50%以上，這實(shí)際上也將間接拉動(dòng)地方稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“11部門聯(lián)合發(fā)文后，取消限遷應(yīng)該會(huì)有很大進(jìn)展。”中汽協(xié)相關(guān)人士表示。

再發(fā)文

從“國(guó)八條”的落地難，可以看出存在于二手車市場(chǎng)多年的限遷政策痼疾之深。而這個(gè)“怪胎”政策一天不打破，二手車市場(chǎng)期待多年的爆發(fā)式增長(zhǎng)就難以實(shí)現(xiàn)。

據(jù)中汽協(xié)調(diào)查顯示，全球的車輛平均更新周期約為5-7年，而由于中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買力較強(qiáng)，更新車輛頻率高于平均水平，所以從2009年二手車大面積進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)開始，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)二手車市場(chǎng)將迎來爆發(fā)期。但由于限遷政策的實(shí)施，嚴(yán)重影響了二手車在全國(guó)市場(chǎng)流通，因此在一定程度上推遲了這一爆發(fā)期的到來。沈榮認(rèn)為，商務(wù)部等11部門聯(lián)合發(fā)文是之前“國(guó)八條”的配套文件，國(guó)家部委明確表態(tài)后，預(yù)計(jì)地方政府取消“限遷”，即將密集出現(xiàn)。

11部門此次聯(lián)合發(fā)文，從八個(gè)方面對(duì)之前的“國(guó)八條”進(jìn)行了細(xì)致的拆分。針對(duì)二手車市場(chǎng)存在已久的限遷、稅收和信用體系建立三大問題，在“國(guó)八條”基礎(chǔ)上出臺(tái)了進(jìn)一步的解決辦法。對(duì)于限遷，商務(wù)部明確表示，符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交易稅收政策的優(yōu)化、限遷政策的松綁以及信用體系的建立，在實(shí)施過程中依然存在諸多問題，二手車市場(chǎng)的全面規(guī)范仍需要時(shí)間。在其看來，目前京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的二手車交易量占據(jù)全國(guó)二手車交易量的50%以上，如果這些城市不解限，二手車交易量要想在3至5年內(nèi)取得明顯突破還存在一定困難。

　　等天明

數(shù)據(jù)顯示，4月份全國(guó)二手車市場(chǎng)交易量為85.53萬輛，環(huán)比下降3.25%，交易金額為470.33億元，環(huán)比下降5.44%。而從一份全國(guó)二手車重點(diǎn)省市成交監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可看出，5月份這種下滑的趨勢(shì)依然在繼續(xù)，某些重點(diǎn)省份出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，整體二手車成交價(jià)格持續(xù)走低。其中，交易量明顯下降的主要是北京、上海兩地，受到限購(gòu)限遷的影響，二手車交易量環(huán)比下降超過10%。

一方面各地區(qū)限制政策阻礙了一線城市優(yōu)質(zhì)二手車流通，另外一方面二手車交易低迷導(dǎo)致新車置換問題，新車瘋狂降價(jià)促銷也反向影響了二手車交易量。而此前業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，若二手車政策落實(shí)，北京的二手車價(jià)格將上漲兩三成，而實(shí)際情況是，取消限遷的政策沒有落地，二手車反而嚴(yán)重掉價(jià)。“不僅是北京，5月份幾乎所有一線城市90%以上的二手車交易量環(huán)比都有所下降，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)的下降趨勢(shì)越明顯。限購(gòu)限遷政策造成二手車在各個(gè)城市之間的交易通道進(jìn)一步狹窄，越來越多的二手車無法流通，價(jià)格貶值加速。如果這種情況不改觀，預(yù)計(jì)后半年大部分一線城市的負(fù)增長(zhǎng)將波及到二線城市，不良影響將進(jìn)一步加劇。”二手車市場(chǎng)分析師王萌表示。

不管怎樣，二手車市場(chǎng)仍然在向積極的方向前行。“中國(guó)汽車市場(chǎng)存量所積蓄的力量，只要沒有束縛，就能有足夠的愿望、足夠的能量、非常高的速度向前發(fā)展。”第一車網(wǎng)CEO馬曉威充滿期待。持續(xù)了8年的二手車限遷政策終將被打破，大流通時(shí)代也必然要到來。

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